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北京环卫集团罗伟:环卫市场化的挑战和发展趋势

   日期:2018-09-12     来源:中国环联    浏览:4020    评论:0    


挑战与体会

(一)面临的挑战


(1)政府规制的变革对行业的影响

环卫市场化的过程中,政府的双重代理身份将面临政府失灵的局面,政府由直接提供服务向市场化和特许经营模式转变。环卫市场化出现承包经营、政府购买服务、PPP等多种形势,治理模式的逻辑将由运动式、项目式到合作式治理进行演变。

(2)准公共产品面临的市场化和城市管理的边界

环卫市场化并不能解决环境外部性的问题,产业必须寻找市场化和城市管理的边界。城市固废处理能力的供给应该是刚性的,是城市精细化管理的必然,提供的是正向外部性,不应该受到市场价格机制的影响,遵循市场和城市管理的双重规律。
(3)政府推动过程中的误区

对比香港环卫管理模式,大陆环卫市场化在推动的过程中存在甩包袱思想,资产溢价购买,一次性过度的设备投入等问题。比如环卫市场的低价中标、过度作业、市场切割等乱象,斗蛐蛐思维,同地区的标准不统一和不能实现整体环境绩效付费,尤其是换汤不换药的国企式变革将形成环卫市场的新格局。

(4)创新和完善促进绿色发展价格机制的新要求
(5)两网融合发展与垃圾分类的挑战
(6)用人机制转变与精细化管理的难度

用工形式变化将带来的成本提升,比如合同变更风险、社保基数提升风险、无社保风险、加班用工风险等。此外,新项目运营成本控制,分布式经营带来的冗员,信息化手段与传统班组层级管理,考核监管的误伤,产业迭代和变革等都给精细化管理带来了难度。

(7)绿色化全产业链的新要求

构建集中与分散相协同的分布式固废处理系统

规划建设生产系统与生活系统无缝衔接的中心枢纽

搭建覆盖全国、连接海外的绿色化产业平台

推动形成城乡环境治理共同体,创造现代公共生活

践行绿色化生产方式,绿色化生活方式

(二)四点体会


(1)定额管理是环卫市场化的运行基础

改变传统的成本定价模式,解放生产力,可以为考核监督提供模板,综合考虑项目道路状况、车流量、人流量以及作业难易程度,推进精细化、定量化管理,动态调整定额参数,增强定额实用性。北京环卫参与了历次北京市作业定额编制及修订工作,并将其作为推进市场化项目指导文件,与京环作业模式融合,提升城市环境质量。

(2)内部成本价格体系是企业精细化管理的载体

(3)“最高标准” 战略是企业持续提升作业质量的动力

北京环卫执行“最高标准”的价值观和核心战略,注重项目孵化,注重队伍交流培养,实行“开荒式保洁+日常保洁作业”作业方案,在全国范围进行大交流、大培训、大融合。比如北京环卫助力宿迁在2017年全国文明城市中排名第一;以高标准和严要求,确保“四无四净”,多管齐下,助力海口、安庆等城市荣获全国文明城市;以“行集团标准,办家里事情”理念,以“一流标准、一流服务、一流成效”工作实际,为盘锦创建文明城市倾情奉献。

(4)编制城市“干净”指数是城市可持续发展的保障
 
标签: 罗伟 北京环卫

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